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特朗普拿出2020财年预算案,这“肥”怎么分

3月11日,在美国华盛顿,政府工作人员整理2020财年联邦政府预算报告。美国白宫11日向国会提交总额约4.7万亿美元的2020财年(始于2019年10月1日)联邦政府预算报告。报告提出增加防务开支,并计划通过削减非防务开支等手段降低财政赤字。新华社发

3月11日,特朗普政府向国会递交2020财年高达约4.7万亿美元的预算案。美媒指出,总统的第三份预算案传达三条信息:继续增加军费支出,削减几乎所有其他开支,不放弃“修墙”承诺。

有批评指出,这是一份向“军工复合体”和亿万富翁阶层低头的预算,严重脱离底层民众。也有评论称,预算案充其量只是特朗普一厢情愿的“愿望清单”。国会山的民主党人早已放话,它不值得“印在纸上”,它会被众议院无情否决。

想办三件大事?

美媒指出,政府的财政预算表达的是总统和白宫在新财年的支出优先次序。从这个角度看,特朗普政府在新财年主要想办几件事:其一,涨军费:增加330亿美元国防开支,军费总额升至7500亿美元,较上年增加约5%;其二,减开支:大幅削减面向贫困群体的社会福利项目,削减幅度约5%;其三,修边境墙:额外寻求86亿美元资金。

“特朗普预算案的几个要点都不让人意外,”中国社会科学院美国研究所研究员袁征指出,无论是重视国防还是削减社会福利,都带有鲜明的共和党底色,也是特朗普自2017年上任以来孜孜以求的目标。

不过,美国舆论的反响还是一如既往地激烈。美国民主党参议员伯尼·桑德斯指出,特朗普想削减1万亿美元的社会福利资金,来支付7500亿美元军费开支。“这是为军工企业、企业CEO、华尔街和亿万富翁阶层准备的预算。它注定失败。”有美媒称,预算案向“军工复合体和亿万富翁阶层”低头,特朗普再一次对穷人说谎。众议院拨款委员会主席尼塔·洛伊认为,总统的设想一年比一年离谱,它将被完全忽略。

也有观点认为,放在2020年大选周期启动的背景下,民主党候选人陆续抛出对富人增税、增强社会福利网的提议;于是,特朗普针锋相对地提出了自己的相反观点。

“从这个角度看,特朗普政府的这份预算案也相当于对关键选民发出一道动员令。”中国人民大学国际关系学院副教授刁大明指出。

谁是最大赢家

舆论普遍认为,预算案的最大赢家是军队和退伍军人。新财年美国国防部的开支将提高约5%,达到7500亿美元,创历史最高水平;退伍军人事务部和国土安全部的预算分别提高7.5%左右。

5%看似不高,但美国的军费比世界排名前十的其他国家的军费总和还多,实际涨幅仍然惊人。事实上,自特朗普上任后,美国国防预算居高不下(2019财年7160亿美元;2018财年

7000亿美元)。特朗普去年曾抱怨,国防开支高得快“疯了”。但到去年底,他的立场又滑向“增加5%军费”。如今,三年三连涨,人们不禁要问,特朗普为什么要让美国军费维持天价?

白宫预算文件的答案是,330多亿美元新增军费将用来应对俄罗斯和中国;对付朝鲜和伊朗等国家;打击“伊斯兰国”和其他武装分子。“这种解释呼应了2018年美国出台的国家安全报告,”中国军事文化研究会网络研究中心主任杜文龙认为,说明美国开始把俄罗斯、中国等强国而不是一些弱小国家和非政府行为体视为美国的挑战和威胁。站在“大国竞争”的角度,自然需要不断加码自己的军事投入,此其一。其二,自二战结束以来,美国尝到了局部战争的甜头,“侵略经验”让其感到强大的军事能力、绝对的军事优势才是维持霸权地位的支柱。再者,冷战时期美苏争霸的经历,同样加固了这方面的认识。

袁征认为,这也符合共和党的政治传统。他们向来重视国防安全,与五角大楼保持较为良好的关系。再加上特朗普本人又强调“美国优先”,在他看来,国际社会属于“丛林地带”,一国必须注重自我保护的能力。这也是特朗普政府军费连涨的内在逻辑。

“军费增长并不奇怪,奇怪的是为什么涨了5%,涨幅较去年显著增加,”刁大明认为,可能有几重考虑。其一,他想在2020年建成太空军。美国研究机构估计这需要110亿美元启动资金,新增军费可能已经把这笔开支囊括在内。其二,他利用制度漏洞,耍了技术上的“花招”。路透社称,7500亿美元军费分几部分,其中有约5760亿美元基础开销,约1650亿美元属于海外应急基金,另有约90亿美元为紧急资金。根据现行法律,军事开销部分有上限,五角大楼会把部分军费套进不设上限的“应急基金”的帽子里。去年的预算案也有类似做法。

《今日美国报》称,增加军费可能是预算案中为数不多有望通过的内容,两党分歧不算大。

不撞“南墙”不回头?

按照计划,白宫要求新预算为南部边境墙提供86亿美元的资金,分摊在国土安全部增加的资金50亿美元和国防部为军事建设提供的资金36亿中。不过,就在几周前,国会毫不留情地回绝了特朗普提出的57亿美元“建墙”拨款要求。有美媒嘲笑总统,“建墙”还缺86亿美元,所以在预算案中“狮子大开口”?

特朗普为什么不撞“南墙”不回头?袁征认为,特朗普在预算案中提到此事并不奇怪,这是他上任以来一直想要兑现的承诺,如果绝口不提反倒不合逻辑。

杜文龙指出,建边境墙是特朗普一直没有解开的“心结”。他在2016年竞选中做出承诺,但推进的过程异常艰难。他最初希望墨西哥“埋单”100亿美元,但遭到后者严辞拒绝;而后他提出众筹20亿美元的目标,但到目前只实现1亿美元;此后,“建墙”纷争逼停政府,但民主党还是没有给他机会,他被迫使出启动紧急状态、跳过国会批准的歪招。

美媒普遍认为,由于民主党把持众议院,双方又在建墙问题上各执一词,最新的提议肯定不会有结果。分析认为,最后能否通过是一回事,但表达政治姿态是另一回事。特朗普政府必须努力兑现这个关键承诺,这对其吸引基本盘选民至关重要。

刁大明指出,美国的财政预算过程其实是个“分肥”过程,两党会在一定限度下相互妥协,最后可能“该增都增,该减不减”,从而留下利益均沾、赤字不管的混沌局面。

文章来源:http://www.haijiangzx.com/2019/0313/2014402.shtml