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对伙伴不手软,美要把印土踢出零关税待遇

4日,在美国的“贸易惩罚”名单上,有两个名字被圈了出来。特朗普政府宣布,将取消印度和土耳其的“普遍优惠制”待遇,理由是它们不再具有获得这一优待的资格。这项决定最快将在60天后实施。届时,印度56亿美元输美产品、土耳其逾17亿美元输美产品不再享受“零关税”。

一个是美国自去年以来一直想要拉拢的南亚大国,一个是同属北约的长期盟友,人们不免想问,特朗普怎么没有“手下留情”?

一个“犯规”一个“毕业”

美国贸易代表办公室4日发表声明称,将把印度和土耳其踢出“普遍优惠制”受益国清单。按照美国媒体的说法,美国实行这项制度已逾40年,121个发展中国家和地区从中享受“零关税”待遇,印度一直是最大的受益国,土耳其是第五大受益国。

按美方说法,之所以决定取消印度和土耳其的普遍优惠制待遇,理由是这两国不再有获得这一待遇的资格。印方没能向美方提供“公平合理的市场准入条件”,对美造成“严重负面影响”;土耳其经济“充分发达”,不再适用优惠待遇。换言之,印度“犯规”了,土耳其“毕业”了,所以都不能继续享受“零关税”。

对印度的“惩罚”

舆论普遍认为,上述理由只是表象,美国拿印度和土耳其开刀,有着特殊的原因和背景。

先看印度,《华盛顿邮报》称,美印关系正朝两个截然不同的方向发展。在防务和地缘政治问题上,两个最大的民主国家正在拉近关系;但在贸易和经济问题上,它们却争吵不休。

自去年起,印度政府陆续出台涉及数据存储、电子商务及线上内容监管等方面的政策,被指扶植本土企业、打击跨国公司,引发美国业界争议;特朗普政府则采取了征收钢铝税、收紧面向技术工人的H-1B签证规定等举措,让印度感到恼火。

尽管双方官员坐到了谈判桌前,但不满的清单却在拉长,谁也不愿先妥协。一方面,印度大选临近,谋求连任的莫迪及其人民党选情不容乐观,自然需要顾及中下层选民、小企业主的感受。另一方面,特朗普政府拿着“公平贸易”的放大镜,自然也不会对第九大贸易伙伴每年留给自己的200多亿美元逆差视而不见。还有观点指出,美印近来频繁的经贸摩擦,也折射出特朗普的“美国制造”构想与莫迪力推的“印度制造”计划之间的冲突。

中国现代国际关系研究院南亚问题专家胡仕胜对此基本认同。他指出,印度没有赶上上世纪七八十年代的产业化浪潮,莫迪上台以后很想弥补这块空白;再加上就业率低迷,民众收入增长有限,印度政府希望从外国引进制造业产业链。但与此同时,特朗普也看到了美国“铁锈地带”空心化的现象,希望通过出台增加补贴、减少税收等一系列举措,把以前迁往国外的制造业再引流回来。两国产业政策的矛盾与碰撞,也成为经贸博弈的一层底色。

在此背景下,美国政府去年启动了对印度普惠制特权的审查,抱怨印度没有充分开放市场,也就没有理由免税进入美国市场。特朗普此后屡屡向印度喊话,要求后者降低关税,但印度始终无动于衷。《华盛顿邮报》称,今年2月,美印为期数月的贸易谈判已经失败,特朗普“吹嘘”的贸易协议并没有出现。

美土坐上“过山车”

再看土耳其,《华尔街日报》称,美土关系正在坐“过山车”。去年,特朗普政府与土耳其因美籍牧师安德鲁·布朗森被捕,闹得不可开交。继大面积征收钢铝关税后,特朗普又额外将土耳其的钢铝关税大幅提高至50%和20%,相当于其他国家的两倍。特朗普辩解称,之所以这么做,旨在应对土耳其里拉的贬值。但舆论认为,这是美国对土耳其“不放人”的回击。

尽管去年10月美籍牧师获释后,特朗普和土总统埃尔多安承诺将双边贸易增加至每年750亿美元,但分析指出,华盛顿和安卡拉的战略分歧始终未解,比如如何解决叙利亚冲突等,经贸关系只能不温不火。

美国“政客”网站称,特朗普决定终止对土耳其的普惠制优惠,是美国贸易代表办公室去年8月份发起的一项审查的结果。

“这一决定让我感到意外,”上海大学土耳其研究中心主任郭长刚指出,美土两国近来正在逐步走近。无论是去年传出美国可能引渡居伦的消息、上月底特朗普女婿库什纳访土,还是美国正考虑任命新的驻土大使,种种迹象表明,美土关系正在缓和。现在宣布这个决定也可能说明,美土关系遇到了另一道坎。

各方反应不一

随着普惠制的取消,价值56亿美元的印度输美产品将提高关税,约占其对美出口总额的10%;土耳其方面,价值17亿美元的输美产品将受到影响,约占其对美总出口的18%。

土耳其政府抨击这一决定不符合两国促进双边贸易的共同目标,只会增加成本,损害美国中小企业和制造商的利益。“土耳其主要的出口对象是欧美和阿拉伯世界,美国的份额有限。”郭长刚指出,但这个决定是一种姿态,土耳其方面恐怕很难接受。

耐人寻味的是,对于这个决定,莫迪政府的态度格外平静。

哥伦比亚广播公司指出,印度方面表示,将在没有进一步谈判的情况下接受这一决定,“印美牢固的关系不会因此出现紧张。”印度报业托拉斯援引印度官员的话称,普惠制不会对印度出口造成严重打击,印度每年享受的关税减免不过1.9亿美元。“这是针对最不发达国家的,而印度已摆脱这一困境。”

但舆论担心,就算莫迪政府“释怀”,企业界和反对派可能不会轻易松口。

印度出口组织联合会总干事萨海5日表示,这可能会沉重打击印度农业、海运业和手工制品等劳动密集型出口产品。“政客”网站称,这一决定将惩罚依赖该制度向美国出口化学品、花岗岩、机械阀门和浴缸等产品的印度企业。

“反对派会抓住这个问题,在今年大选前给莫迪制造难堪。”路透社猜测。

胡仕胜指出,印度对美出口的“大头”是软件服务业,并不属于普惠制照顾的范畴,因此经济上的打击可能较为有限,但它会产生政治上的影响。

其一,它将减损两国关系的友好度。回望近些年的美印交往,印度习惯于寻求美国的“例外照顾”,美国也给予了积极回应。如小布什政府时期,美国曾在印度“入常”等问题上伸援手。

其二,它将给反对派提供抨击政府的“弹药”。自建国以来,印度经济一直有一个畸形现象,无论经济增长势头多好,却始终无法反映在就业层面。如今,印度经济增长显现放缓迹象,就业状况始终令人担忧,与莫迪5年前提出的就业目标相去甚远。再加上这一决定或多或少会对小企业造成冲击,反对派很可能会“火上浇油”。

按照美国法律,自特朗普4日向国会发出通知后,至少要等60天后才会执行决定。特朗普在给国会的信中写道,他将继续评估印度政府是否向美国提供了公平合理的市场准入条件。“靴子”是否最终落地仍有待观察。

新闻链接

何为“普惠制”

普遍优惠制是1968年联合国第二届贸发大会通过的一项国际贸易制度,要求发达国家给予广大发展中国家优惠关税待遇,于1971年正式生效。不过,出于保护本国经济的目的,发达国家基本都在普惠制中安插了类似“后门”的保护装置,如“例外条款”“预定限额”及“毕业条款”等,以便适时叫停优惠。

文章来源:http://www.haijiangzx.com/2019/0307/2013770.shtml