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美韩军演“缩水”,迈出“试探性一小步”

尽管第二次“金特会”没有取得落在“纸面”的成果,但两天之后,美韩宣布了一项落实在“脚头”的重要决定:停止代号为“关键决断”和“秃鹫”的春季大型联合军演,“关键决断”改为代号为“同盟”的小规模指挥所演习,4日起启动,持续7个工作日,即12日结束演习。这是2019年第一次韩美联合演习,因而称为“19-1同盟”演习。

韩国国防部解释称,此举旨在为无核化外交工作提供帮助;美国总统特朗普解释,这个决定“一举两得”:不仅省钱,还能造势——缓解对朝紧张关系;一些美媒指出,这是特朗普政府向朝鲜递“橄榄枝”。分析认为,美韩在与朝鲜增信释疑、推动对话进程、促进无核化目标方面迈出了“试探性一小步”。

有利于半岛和平进程

“大规模缩减军演的决定并不突然。”上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌

教授指出,美韩两国去年已就调整联合军演展开多次磋商。

事实上,自去年6月新加坡朝美峰会以来,美韩军演“缩水”,有一条清晰的轨迹可循。

特朗普一直抱怨海外军事行动成本太高,主张进行“军事收缩”,其中也包括美韩军演。新加坡峰会后,他以“非常贵”“非常具有挑衅性”为由,宣布“无期限暂停”美韩军演。自当时起,美韩先后叫停了8月的“乙支自由卫士”、12月的“警戒王牌”等大型军演,但规模较小的演习和训练仍在继续。

特朗普的暂停决定也在美国学界、军界引起思考与讨论。一些美国朝鲜问题专家质疑,是否可以在不影响军队打击威胁能力的情况下,暂停主要军演。

去年11月,美国时任防长马蒂斯透出口风,美韩商定缩减“秃鹫”军演规模,以避免阻碍朝核外交努力。韩媒称,这也是美韩在朝鲜承诺致力于无核化后调整的第5场军演。

上周第二次“金特会”如期而至,《洛杉矶时报》猜测道,缩减军演会成为“河内声明”的一部分。特朗普2月28日在记者会上暗示,“这是一件非常非常昂贵的事,我们必须考虑到这点。”两天后,美韩防长通话,决定让“关键决断”和“秃鹫”演习成为历史。

“这不是偶然,”中国国际问题研究院研究员杨希雨认为,在河内峰会没有达成协议的背景下,此举表明美韩仍想巩固和保持对话势头、保证对话继续进行,用实际行动减少朝方疑虑。

“这符合半岛局势和平稳定、对话解决无核化问题的大方向。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员王俊生指出。

可能演变为防御性演习

韩美媒体指出,从今年起,春季军演将进行收缩调整,具体表现在几个方面。

一是代号。“关键决断”将改为“同盟”;“秃鹫”将彻底取消代号。

二是时间。“同盟”时长为7天,时间上比“关键决断”缩减一半;“秃鹫”往年都会持续一个月,今年起不再公布大规模演习计划。

三是性质。将侧重防守,重点放在较小规模行动和关键任务上,比如整合空袭、使用其他武器系统、无人机和后勤保障等。

四是规模。将以较小规模演习、桌面推演和模拟演习等方式展开;只涉及营级以下部队单位;另有消息称,不会再动用美军的战略资源。

杨希雨认为,如果上述方案都能落实,美韩军演将成为防御性演习,与2017年那种具

有先发制人攻击性的军演截然不同。

美韩望保持与朝对话势头

特朗普2日在推特上解释,他希望“克制”与韩国的军演,目的有两重,其一节省数亿美元,其二缓解对朝紧张关系。韩美防长称,调整军演的目的,是为朝鲜半岛无核化的外交努力营造气氛。

专家认为,美韩“压缩”军演的背后可能有几重因素。

其一,营造缓和氛围。杨希雨指出,特朗普政府迫切希望无核化谈判继续下去。尽管河内峰会没能发表协议,但双方实际上已经达成很多成果,美国很想保持这股势头,推动对话继续,挽救已在河内谈成、但没有被写入文件的口头成果,促进无核化目标的最终实现。

王俊生说,“这样做对美国有好处。”河内峰会未能如愿达成协议,半岛局势格外复杂敏感,如果美韩仍然高调军演,无疑将引发朝鲜反弹,从而破坏目前的对话态势。

其二,延续收缩态势。王俊生认为,特朗普上台后,对海外军事基地的基本主张是收缩。缩减军演规模符合其战略收缩的整体态势。杨希雨认为,省钱可能只是一种说辞。

其三,韩国起到一定作用。杨希雨指出,文在寅政府在这一决定中扮演了“异曲同工”的重要角色。南北军事会谈颇有进展,韩方在缓和半岛紧张态势方面做了大量工作,收缩军演规模可以说是在同一方向上的又一项新举措。“它也契合韩国希望金正恩访问首尔、再次举行峰会的目标。”

很难说以后不会反复

耐人寻味的是,尽管很多美媒措辞是“停止”,但韩美军演没有戛然而止,只是改头换面。马蒂斯去年11月其实已给出标准“口径”:这是一次演习重组,而不是军演的结束。

为什么美方只是“压缩”军演而不是彻底取消?有观点称,这是韩美用“化整为零”的方法,继续保持韩美对朝鲜的军事威慑。专家认为,这主要由几方面因素决定。

其一,它由韩美同盟的军事属性决定,军事盟友需要通过联合训练提高协同作战能力。

其二,它受美国军事文化的影响。王俊生指出,按照二战后形成的“战争文化”,军队的存在就是为了备战。“目前韩国境内有2.8万驻韩美军,它们的任务自然就是联合训练。再加上2年换防的制度,新来的美军官兵也需要在训练中提升能力。”

其三,它也缘于美韩仍“不放心”。美朝对话并未取得外界期待的成果。韩美对半岛无核化究竟能进行到哪一步,心里没底。“可以说,联合军演仍是美韩手里的一块筹码。”

值得一提的是,有观点认为,美韩军演的人员、装备、场地都在,如果局势逆转,难保“下架产品”日后不会重新“上架”。杨希雨也指出,军事战略和策略都可以在短时间内改变,尽管眼下军演性质改了,规模减了,但很难说以后不会出现反复。

特朗普被批“后退”

不难发现,自新加坡朝美峰会以来,美韩已缩小或叫停多场联合军演;美国轰炸机也不再飞越韩国上空。如今,他们又对两场春季军演“动刀”。这一决定毫不意外地在美国舆论场上掀起波澜。

首先,有人批评这是特朗普“后退”了。美媒称,这个决定的时间点格外令人困惑——这是在河内峰会无果而终几天后,美国对平壤的长期诉求给予让步。这是不是意味着特朗普主动放弃一项对朝重大影响工具,且美国一无所获?

五角大楼前高官登马克发推文指出:“如果美国可以白白让步,那为什么还要谈判?”

其次,军事专家质疑“缩水版”军演是否能够满足两军日常训练的需要。有观点称,这可能会削弱盟国的军事准备,因为很多美国军方人士担心,在河内峰会失利后,紧张局势可能“逆袭”。

再者,有人担心军演“缩水”将使朝鲜受益。《今日美国报》称,朝鲜一直在进行代价高昂的军事演习和武器试验。驻韩美军司令罗伯特·艾布拉姆斯上将最近作证时称,朝鲜正在准备每年冬季举行的100万名士兵参与的训练。

最后,有人质疑特朗普大规模演习“成本太高”的说法,他们指称两场春季军演估计每年开支1400万美元,远非特朗普口中的好几亿。

战略互疑下的“小步迈进”

分析认为,美国国内的种种阻力可想而知,韩国保守势力也会予以批评;但不可否认,这一决定对于缓解半岛紧张局势、鼓励朝鲜坚定信心都具有积极意义。

从半岛局势看,每年3月往往都是一触即发的敏感时期:南面,美韩拉开大规模军演的架势,美军航母在西太平洋出没;北面,朝鲜不得不进入高度战备状态。如今,半岛上空并没有剑拔弩张的战争氛围。“这可以说是美韩缩减军演规模的最直接影响。”杨希雨指出。

从朝鲜的角度说,这将推动它增加对话信心,继续留在政治解决的轨道里,下定决心走下去。

不过,专家也提醒,这些积极影响只是暂时的,并不是长期的。“缩减军演的决定,是美韩沿着保持对话、缓和局势方面迈出的积极、试探性的一小步,而不是一大步。”杨希雨说。因为在美朝战略互疑没有根本性解决的背景下,双方在互动和谈判中都不肯、也不敢迈大步。而一小步一小步迈进,固然有助于推进相向而行的积极态势,但也会带来一个悖论,任何一小步都可能引发对方更多猜疑。

文章来源:http://www.haijiangzx.com/2019/0305/2013464.shtml